作 者：裴長洪（中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所）
來 源：《國際經(jīng)濟評論》2024年第5期
習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀是一個內(nèi)容豐富、開放包容、不斷發(fā)展的思想體系。其中，經(jīng)濟安全是題中應(yīng)有之義。改革開放以來，中國經(jīng)濟經(jīng)受了多方面的挑戰(zhàn)和考驗，取得了舉世矚目的成就?？偨Y(jié)中國的經(jīng)驗，最基本的就是，堅持獨立自主、自力更生的方針，把不斷擴大開放與保障經(jīng)濟安全有機統(tǒng)一起來，相互協(xié)調(diào)、相互促進，在保障安全中擴大開放，在擴大開放中維護安全。在推進中國式現(xiàn)代化進程中，要繼續(xù)推進高水平對外開放，而開放實踐也對保障中國經(jīng)濟安全提出了更高要求。未來在統(tǒng)籌開放和安全方面需要重點關(guān)注以下幾個領(lǐng)域。
一、端牢中國人自己的飯碗
保障國家糧食安全是一個重要課題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。中國實施國家糧食安全戰(zhàn)略，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。中國谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，十四億多人的糧食安全得到有效保障。在確?？诩Z絕對安全的前提下，基于部分農(nóng)產(chǎn)品的供求缺口，適當(dāng)增加農(nóng)產(chǎn)品進口具有必要性。同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)真實需求明確進口農(nóng)產(chǎn)品的種類、數(shù)量、來源以及方式。對于短缺糧食品種，要掌握進口的穩(wěn)定性和主動權(quán)，充分利用國外資源和國際農(nóng)產(chǎn)品市場。
受農(nóng)業(yè)資源和國際市場變化影響，2013—2023年中國農(nóng)產(chǎn)品進口形勢發(fā)生較大變化，總體趨勢是進口規(guī)模不斷擴大、進口結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化。2013年，中國進口谷物（含大豆）1458.5萬噸，進口金額51億美元，占農(nóng)產(chǎn)品總進口金額的4.3%，其中食用油籽油料、畜禽水產(chǎn)品、蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品的進口比重較高。2019年，中國進口谷物（含大豆）1791.8萬噸，進口金額52.6億美元，占農(nóng)產(chǎn)品總進口金額的3.5%。2023年，中國進口谷物（含大豆）1.6196億噸，進口金額822.978億美元，占農(nóng)產(chǎn)品總進口金額的35.15%。2024年第一季度，中國谷物進口規(guī)模達到近2000萬噸，特別是小麥、玉米、大麥和高粱等四大品種的進口總量達到1879萬噸，是2014年全年進口總量的1.6倍。這說明，中國農(nóng)產(chǎn)品進口結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本趨勢是：增加谷物進口，節(jié)約土地資源；增加蔬菜水果和畜禽水產(chǎn)品的出口，提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村多種經(jīng)營方式的發(fā)展；在谷物進口中更加重視糧食產(chǎn)品的進口，降低大豆進口的比重。
這一變化，既是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，也是全球經(jīng)濟格局調(diào)整的體現(xiàn)。隨著國內(nèi)消費需求不斷增長和國際貿(mào)易環(huán)境不斷變化，中國農(nóng)產(chǎn)品進口策略也在不斷調(diào)整和優(yōu)化。從過去主要依賴非土地資源性產(chǎn)品進口，到現(xiàn)在谷物進口量大幅增長，這一變化不僅豐富了中國糧食供應(yīng)，而且為國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更大的發(fā)展空間。這種變化具有一些優(yōu)勢。首先，多元化的進口結(jié)構(gòu)使得糧食供應(yīng)更加穩(wěn)定可靠。通過進口不同品種的糧食，可以有效分散風(fēng)險，避免因某種糧食供應(yīng)短缺而出現(xiàn)市場波動。其次，促進國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。隨著進口糧食的增加，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開始更加注重品質(zhì)提升和品牌建設(shè)，以適應(yīng)市場需求的變化。最后，推動糧食產(chǎn)業(yè)的國際化進程。通過積極參與全球糧食貿(mào)易，更好地融入全球經(jīng)濟體系，提升中國糧食產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
二、深入推進能源革命，確保能源安全
2022年，中國能源消費總量比2012年增加13.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放量相比2012年下降了40.1%，能源利用效率穩(wěn)步提升，同時非化石能源占比相比2012年提高7.8個百分點，能源消費結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。為了改善空氣質(zhì)量，中國在能源消費方面采取控制煤炭消費而增加石油、天然氣和非化石能源消費的結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策。然而，中國的資源稟賦不利于增加石油、天然氣消費，需要大量進口。2023年，中國從國外進口原油56399.4萬噸，合計3374.941億美元；進口成品油4769.5萬噸，合計279.323億美元；進口天然氣11997.1萬噸，合計643.409億美元；還進口了一些煤炭。2023年，原油、成品油、天然氣和煤炭的總進口量為12.06億噸，總金額為4827.337億美元，占中國年度進口總額的18.88%。
為了統(tǒng)籌能源革命和能源安全這兩大任務(wù)，應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)工作。例如，有效發(fā)揮煤電基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，扎實提升電力安全保供能力，持續(xù)提升油氣勘探開發(fā)力度，不斷完善產(chǎn)供儲銷體系，加強能源安全運行預(yù)測預(yù)警；加快能源綠色低碳發(fā)展，加快實施可再生能源替代行動，積極安全有序發(fā)展核電，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，同時，加快推進能源科技創(chuàng)新，大力開展技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；堅定不移深化體制機制改革，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，積極推進電力市場化交易，扎實推進管網(wǎng)改革；提升能源監(jiān)管效能，優(yōu)化用電營商環(huán)境，加強重點領(lǐng)域市場監(jiān)管，加強電力安全監(jiān)管，強化監(jiān)管體系建設(shè)；全方位拓展能源國際合作，統(tǒng)籌謀劃好大國能源合作，高質(zhì)量推進“一帶一路”能源合作，精心打造國際合作平臺。黨的十八大以來，中國全方位加強能源國際合作，有效利用國際資源，推進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
三、堅持統(tǒng)籌金融開放和安全
2023年10月召開的中央金融工作會議，總結(jié)了新時代金融發(fā)展的經(jīng)驗，提出了金融工作應(yīng)當(dāng)遵循“八個堅持”，其中一個就是堅持統(tǒng)籌金融開放和安全。
中國金融開放的指導(dǎo)思想是，維護世界經(jīng)濟和國際金融市場平穩(wěn)運行，促進世界發(fā)展。金融開放創(chuàng)新的基本路徑則是，穩(wěn)步融入以美元為主導(dǎo)的國際貨幣體系，實施有管理、可控制的開放，實現(xiàn)本外幣在經(jīng)常項目下和部分資本項目下的跨境融通；同時，保持和增強人民幣在本國以及區(qū)域的主場地位，不斷擴大人民幣國際貿(mào)易結(jié)算、離岸市場和各類國際交易功能，不斷健全人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS），使人民幣成為以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進這一新發(fā)展格局的重要支撐。
根據(jù)自由貿(mào)易試驗區(qū)的經(jīng)驗，中國金融開放創(chuàng)新要根據(jù)實體經(jīng)濟的發(fā)展需要，有序推進自由貿(mào)易試驗區(qū)與境外資金自由便利流動，并通過增強金融為實體經(jīng)濟服務(wù)的能力來推動改革創(chuàng)新舉措的實施。2016年10月1日，人民幣正式加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，成為國際貨幣體系的重要一員。但在當(dāng)前的國際貨幣體系中，人民幣還需要保持自身的獨立性，避免成為強勢外幣的附庸，實現(xiàn)其在境內(nèi)外資金流通中的自主功能，從而維護中國的金融主權(quán)和國家經(jīng)濟安全。因此，在人民幣已經(jīng)成為不少國家外匯儲備資產(chǎn)并進入不少跨國公司資產(chǎn)負債表的基礎(chǔ)上，建立和完善人民幣國際支付系統(tǒng)，從而創(chuàng)新國際貨幣體系，在世界多極化發(fā)展中形成多元國際貨幣體系。
四、著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平
構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的基本思路。新發(fā)展格局中的國內(nèi)大循環(huán)，建立在高水平的自立自強基礎(chǔ)上，具有內(nèi)生動力和可靠的國內(nèi)大循環(huán)，并非改革開放初期那種主要依靠國外循環(huán)賦能的國內(nèi)大循環(huán)，更不是改革開放之前那種封閉的國內(nèi)大循環(huán)。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以實施創(chuàng)新驅(qū)動為前提，要建立具有核心競爭力的國內(nèi)龍頭企業(yè)，依托國內(nèi)大市場，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體的基礎(chǔ)上，充分利用國外資源和國外市場，在資金、技術(shù)、生產(chǎn)、流通和消費各個環(huán)節(jié)建立有安全保障的循環(huán)體系，從而有效應(yīng)對紛繁復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟形勢以及自然災(zāi)害等突發(fā)事件。
當(dāng)前，要以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為抓手，推動建設(shè)保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的安全體系。習(xí)近平總書記指出，“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”。當(dāng)前，需要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)升級；圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進科技創(chuàng)新衍生出新興產(chǎn)業(yè)；圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，借助資本力量促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；依托“三鏈”平臺聚集人才，構(gòu)建人才鏈強大的智力支撐。深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈必然具備韌性強、安全性好的特點，同時要建立健全制度體系，促進各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流動和高效配置。例如，尊重知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵創(chuàng)新人員持有股權(quán)或分享創(chuàng)新收益；健全要素參與收入分配機制，在收入分配中更好體現(xiàn)對知識、技術(shù)和人力資本的激勵。
五、促進數(shù)字貿(mào)易開放與安全相結(jié)合
數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易是未來世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，也是中國進一步提高對外開放水平的重要領(lǐng)域。由于世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定進程較為緩慢，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要由雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定明確。根據(jù)WTO的統(tǒng)計，截至2022年12月，向WTO通報且仍然生效的341個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，有116個協(xié)定納入了電子商務(wù)專門章節(jié)，占協(xié)定總數(shù)的34%。中國已經(jīng)加入《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），并表示要加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。CPTPP和RCEP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定也包含了數(shù)字貿(mào)易相關(guān)條款。隨著數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展，建立更全面、更詳細的專項協(xié)定變得更加迫切。在此背景下，《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）應(yīng)運而生。DEPA由新加坡、智利和新西蘭在2020年6月簽署，2021年1月生效。2021年11月1日，中國正式申請加入DEPA。2024年5月3日，韓國宣布正式加入DEPA。
DEPA是第一個專門針對數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿(mào)易的協(xié)定，包括商業(yè)和貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品待遇和相關(guān)問題、數(shù)據(jù)問題、數(shù)字身份、新興趨勢和技術(shù)、中小企業(yè)合作、數(shù)字包容性、透明度和爭端解決等內(nèi)容，對國際數(shù)字經(jīng)濟活動和交流作出了較為全面和細致的規(guī)則安排。盡管DEPA為數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)建了一個較為完整的框架，但其成員數(shù)量較少，覆蓋范圍有限。當(dāng)前主要經(jīng)濟體在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則理念和訴求上存在分歧。例如，相較于歐盟，美國更加強調(diào)數(shù)字貿(mào)易自由化，而歐盟則強調(diào)在個人數(shù)據(jù)權(quán)利保護的基礎(chǔ)上實現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)流動。
為通過平等協(xié)商建立反映各方合理訴求、全球統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，2019年1月，中國、美國、歐盟、俄羅斯、日本等76個WTO成員簽署了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》，啟動與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判。2023年12月，90個WTO成員實質(zhì)性結(jié)束部分全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，就電子簽名和認證、在線消費者保護、無紙貿(mào)易等13個議題形成基本共識，將推動針對電子支付、電信服務(wù)、使用密碼的信息通信技術(shù)產(chǎn)品等議題盡快達成共識，并力爭就電子傳輸免征關(guān)稅作出高水平承諾。
中國高度重視數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。近年來，數(shù)字貿(mào)易進入高速增長期。2022年，中國可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易增速高于同期貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的增速。中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易增速遠高于全球平均水平，成為在全球范圍內(nèi)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易增長速度最快的經(jīng)濟體。同時，中國積極參與新型國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的建立和完善，積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)推進高水平對外開放，以高水平對外開放促進高質(zhì)量發(fā)展。在數(shù)據(jù)安全有序流動方面，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)進行了先行試點，而由北京國際大數(shù)據(jù)交易所研發(fā)的北京數(shù)據(jù)托管服務(wù)平臺也正式投入使用。
為了提高在多雙邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中的話語權(quán)，還需要在較多方面繼續(xù)努力。例如，繼續(xù)擴大開放，大力優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境；在政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與國際規(guī)則對接；在自由貿(mào)易區(qū)（港）率先開放大數(shù)據(jù)中心、云計算服務(wù)等；探索設(shè)立國際離岸數(shù)據(jù)中心，按照國際協(xié)定和法律規(guī)定引進境外數(shù)據(jù)；積極打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，培育發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的良好生態(tài)。
此外，構(gòu)建保障經(jīng)濟安全的數(shù)字貿(mào)易制度體系。完善跨境數(shù)據(jù)流動制度，探索“白名單”制度，加強數(shù)據(jù)出境后風(fēng)險評估監(jiān)管；積極完善數(shù)字領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建并完善數(shù)字貿(mào)易安全保障制度。積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，推廣數(shù)字貿(mào)易的中國方案，推動全球數(shù)字貿(mào)易治理朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
（本文節(jié)選自《國際經(jīng)濟評論》2024年第5期——《總體國家安全觀十周年回顧與展望》，文中注釋略）
（編輯：熊晨瑋、劉益建；審校：張佶燁）
