當(dāng)前，世界百年變局加速演進，地緣政治沖突頻發(fā)，全球能源市場動蕩加劇，外部環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性明顯上升。中東地緣沖突引發(fā)霍爾木茲海峽航運風(fēng)險持續(xù)攀升，深刻警示我們能源安全已不僅是資源供給問題，更是關(guān)乎國家戰(zhàn)略全局的重大課題。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》指出，“在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險，增強經(jīng)濟和社會韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局?！绷?xí)近平總書記強調(diào)，“能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要?！泵鎸?fù)雜嚴峻的外部形勢，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性，必須將能源安全擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，著力提升能源供給保障能力、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和創(chuàng)新支撐能力，以高水平能源安全夯實高質(zhì)量發(fā)展的根基。
一、深刻把握能源安全與經(jīng)濟韌性的內(nèi)在統(tǒng)一
發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。能源處于發(fā)展與安全的戰(zhàn)略交匯點，既是經(jīng)濟社會運行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是防范化解重大風(fēng)險必須守住的關(guān)鍵底線。從發(fā)展邏輯看，能源是工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、居民生活和社會治理正常運轉(zhuǎn)的基本前提，是國民經(jīng)濟循環(huán)順暢展開的根本條件；從安全邏輯看，能源關(guān)乎戰(zhàn)略資源保障、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全和國家發(fā)展主動權(quán)，是牽一發(fā)而動全身的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略變量。能源問題具有全局性、戰(zhàn)略性，根本在于它既連著生產(chǎn)端，也連著消費端；既嵌入供給體系，也嵌入市場體系；既影響當(dāng)前穩(wěn)增長，也決定長遠競爭力格局。
從宏觀運行看，能源穩(wěn)，則工業(yè)穩(wěn)、市場穩(wěn)、預(yù)期穩(wěn)；能源暢，則循環(huán)暢、供給暢、增長暢。沒有穩(wěn)定可靠的能源供給，經(jīng)濟運行就容易出現(xiàn)系統(tǒng)性波動；沒有安全高效的能源體系，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈就難以保持穩(wěn)定韌性；沒有自主可控的能源保障能力，發(fā)展主動權(quán)就可能受制于外部掣肘。尤其是在全球產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整、國際能源格局持續(xù)重塑的背景下，能源安全早已超越資源不斷供的層面，直接關(guān)系經(jīng)濟體系能否穩(wěn)健運行、有效抵御風(fēng)險沖擊、實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。
從實踐要求看，能源安全是經(jīng)濟韌性的“壓艙石”，經(jīng)濟韌性則是能源安全效能的“放大器”，二者相輔相成、互為支撐。能源安全保障水平越高，越能穩(wěn)住生產(chǎn)成本、穩(wěn)住工業(yè)運行、穩(wěn)住市場預(yù)期；能源調(diào)節(jié)能力越強，越能有效對沖周期波動、緩釋外部沖擊、拓展發(fā)展回旋空間；能源體系越現(xiàn)代，越能促進結(jié)構(gòu)升級、推動動能轉(zhuǎn)換、塑造競爭優(yōu)勢。經(jīng)濟韌性并非抽象概念，而是建立在堅實物質(zhì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)之上的現(xiàn)實能力，能源安全正是其中不可或缺的戰(zhàn)略支撐。深刻認識并準確把握這一規(guī)律性聯(lián)系，才能更加自覺地從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)謀劃能源工作、推進能源轉(zhuǎn)型，切實把能源資源優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和安全優(yōu)勢。
二、準確認識能源安全支撐經(jīng)濟韌性的現(xiàn)實邏輯
經(jīng)濟韌性歸根到底有賴于穩(wěn)固的物質(zhì)支撐、靈活的系統(tǒng)調(diào)節(jié)和持續(xù)的動能轉(zhuǎn)換。能源安全之所以能夠系統(tǒng)性支撐經(jīng)濟韌性，關(guān)鍵就在于它既關(guān)乎當(dāng)前穩(wěn)運行、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，也關(guān)乎長遠調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能、塑優(yōu)勢，貫通經(jīng)濟運行的全周期、全鏈條。
首先，能源供給安全是穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的前提條件。經(jīng)濟韌性的首要體現(xiàn)，就是面對外部沖擊時穩(wěn)得住陣腳、亂不了大局。當(dāng)前，國際能源市場波動、地緣政治風(fēng)險外溢、關(guān)鍵運輸通道受阻等因素相互交織疊加，外部風(fēng)險向國內(nèi)傳導(dǎo)的鏈條更長、速度更快、影響更廣。誰的能源供給更穩(wěn)定，誰的經(jīng)濟運行就更從容主動；誰的保供體系更完備，誰的宏觀大盤就更穩(wěn)健有力。深入實施能源安全新戰(zhàn)略，必須把供給安全放在突出位置，持續(xù)增強綜合生產(chǎn)能力，健全儲運調(diào)配機制，完善統(tǒng)一銜接、協(xié)同高效的能源運行體系。只有兜牢能源安全底線，才能在外部沖擊來臨時穩(wěn)住能源鏈，進而穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供堅實托底。
其次，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是增強轉(zhuǎn)型韌性的關(guān)鍵支撐。經(jīng)濟韌性不僅體現(xiàn)為扛住沖擊，更體現(xiàn)為在沖擊中優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培育動能、開創(chuàng)新局。推進非化石能源安全可靠有序替代傳統(tǒng)化石能源，堅持風(fēng)光水核等多能互補、多元支撐，既順應(yīng)綠色低碳發(fā)展大勢，也有利于從根本上提升能源供給體系的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、拓展能源應(yīng)用場景、培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)，不僅能夠有效降低傳統(tǒng)能源對外部環(huán)境變化的敏感度，還能催生新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式，帶動裝備制造、材料創(chuàng)新、數(shù)字技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，推動經(jīng)濟體系在結(jié)構(gòu)調(diào)整中厚積韌性、在綠色轉(zhuǎn)型中蓄積后勁。
最后，能源系統(tǒng)升級和科技創(chuàng)新是塑造長期韌性的核心變量。隨著新能源占比持續(xù)攀升，能源生產(chǎn)、輸送、儲存、消費各環(huán)節(jié)耦合程度顯著提升，傳統(tǒng)依靠單一擴能保供的路徑已難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，優(yōu)化跨區(qū)域能源通道布局，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)布局抽水蓄能和新型儲能，實質(zhì)上都是在系統(tǒng)性提升能源體系的靈活調(diào)節(jié)能力、風(fēng)險抵御能力和快速修復(fù)能力。新能源、新型儲能、氫能、關(guān)鍵裝備、核心材料等領(lǐng)域的重大技術(shù)突破，直接關(guān)系國家發(fā)展主動權(quán)和國際競爭制高點的掌控。只有把科技創(chuàng)新作為提升能源安全保障能力的核心抓手，貫通技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育、場景應(yīng)用各環(huán)節(jié)，才能將能源安全的“硬約束”切實轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“強支撐”。
三、著力把能源安全保障優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟韌性提升效能
高水平能源安全不會自發(fā)轉(zhuǎn)化為高水平經(jīng)濟韌性，必須經(jīng)由科學(xué)謀劃、系統(tǒng)治理和精準施策，將能源保障能力切實轉(zhuǎn)化為穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、增動能的綜合效能。關(guān)鍵是更好統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠、國內(nèi)與國際、傳統(tǒng)能源與新能源，不斷將能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)優(yōu)勢、體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的韌性優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化戰(zhàn)略統(tǒng)籌。習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟工作的根本保證?！蹦茉窗踩婕百Y源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技攻關(guān)、市場調(diào)節(jié)、國際合作等多個領(lǐng)域，是一項系統(tǒng)工程、長期工程、戰(zhàn)略工程。形勢越復(fù)雜，越要堅持全國一盤棋，強化集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強政策協(xié)同、工作協(xié)同、區(qū)域協(xié)同。只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿能源安全保障全過程，才能有效統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠、局部與全局、發(fā)展與安全，將制度優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為治理效能和韌性優(yōu)勢。
二是立足國內(nèi)提升自主保障能力，夯實安全根基?！毒V要》明確提出，“十五五”時期能源綜合生產(chǎn)能力要達到58億噸標(biāo)準煤，要深入實施能源安全新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，建設(shè)能源強國。能源安全的根基在國內(nèi)，關(guān)鍵在自主，重點在體系。必須堅定將戰(zhàn)略基點立足國內(nèi)，持續(xù)增強資源供給能力、儲備調(diào)節(jié)能力和應(yīng)急保供能力，健全產(chǎn)供儲銷協(xié)調(diào)聯(lián)動體系，強化需求側(cè)精細化管理，不斷提升關(guān)鍵時刻保供穩(wěn)價、穩(wěn)鏈固鏈的綜合能力。只有形成供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)度高效、響應(yīng)有力的能源安全保障格局，才能在重大風(fēng)險挑戰(zhàn)面前守得住底線、頂?shù)米毫Α⒎€(wěn)得住陣腳。
三是堅持系統(tǒng)治理與創(chuàng)新驅(qū)動相統(tǒng)一，塑造發(fā)展優(yōu)勢。能源安全不是某一個環(huán)節(jié)的安全，而是生產(chǎn)、輸送、儲備、交易、消費全鏈條的整體安全，是傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)同發(fā)力的綜合安全，也是基礎(chǔ)設(shè)施、市場機制、技術(shù)支撐協(xié)同推進的系統(tǒng)安全。要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化全國能源基礎(chǔ)設(shè)施總體布局，提升互聯(lián)互通和互補互濟能力，加快建設(shè)適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要的新型基礎(chǔ)設(shè)施。要圍繞新能源、新型儲能、智能電網(wǎng)、綠色氫氨醇、關(guān)鍵裝備、核心材料等重點方向強化科技攻關(guān)，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，以技術(shù)自立自強筑牢能源安全的戰(zhàn)略支撐。通過系統(tǒng)治理、創(chuàng)新驅(qū)動與高水平開放協(xié)同發(fā)力，將能源安全建設(shè)的過程轉(zhuǎn)化為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、塑造新競爭優(yōu)勢、增強經(jīng)濟韌性的歷史進程。
（張人中，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所助理研究員）
（編輯：熊晨瑋、劉益建；審校：張佶燁）