建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，也是推動中國式現(xiàn)代化進程中的必要環(huán)節(jié)。在今年兩會期間，李強總理介紹今年政府工作中關(guān)于“持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革”的任務時，提出的第一項就是要“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”。近年來，我國在推進全國統(tǒng)一大市場方面持續(xù)發(fā)力，2022年中共中央、國務院出臺《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》進行頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，相關(guān)制度法規(guī)體系也在不斷完善，修訂《反不正當競爭法》《反壟斷法》，陸續(xù)制定《公平競爭審查條例》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》等十余部配套規(guī)章，2024年我國社會物流總費用與GDP的比率由2014年的16.6%降至14.1%，商品和要素流動更加順暢。不過，隨著全國統(tǒng)一大市場向縱深推進，一些突出問題也顯現(xiàn)出來，在2025年中央財經(jīng)委員會第六次會議上，習近平總書記指出當前迫切需要解決的六個重點難點問題，包括：著力整治企業(yè)低價無序競爭亂象、著力整治政府采購招標亂象、著力整治地方招商引資亂象、著力推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、著力補齊法規(guī)制度短板、著力糾治政績觀偏差等。我們應全面系統(tǒng)剖析這些問題，為更好建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提出新思路新想法。
一、堅持系統(tǒng)觀念，全面深入剖析問題
系統(tǒng)觀念是我們黨認識問題、解決問題的基礎(chǔ)性方法，特別是在我國經(jīng)濟發(fā)展面臨復雜多變環(huán)境，改革工作進入深水區(qū)的時期，更應強調(diào)系統(tǒng)謀劃能力，優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，統(tǒng)籌協(xié)同解決重點難點問題。
更加注重前瞻性思考。目前我國一些領(lǐng)域出現(xiàn)“內(nèi)卷式”競爭，企業(yè)惡性壓低價格破壞市場秩序，影響產(chǎn)業(yè)長遠健康發(fā)展。這一方面是由于市場監(jiān)管制度有待健全，但在一定程度上也是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律性導致的，在發(fā)展初期新興產(chǎn)業(yè)整體利潤率較高，吸引大量資源要素投入進來，如果在缺少持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新支撐的情況下，勢必將導致過度競爭，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來消極影響。這就需要政府和企業(yè)提高市場分析、形勢研判能力，前瞻性思考發(fā)展路徑，有序規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化風險提示。政府應積極構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵企業(yè)走差異化競爭路線，以深化科技創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)開辟新賽道、開拓“新藍?！?。
更加注重全局性謀劃。很多問題的發(fā)生實際上是缺少全局意識造成的，例如政府采購招標亂象、地方招商引資亂象、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展不足等，需要各部門各地方在抓工作的同時，綜合考慮自身工作對全國發(fā)展造成的影響，堅持全國一盤棋，充分發(fā)揮中央、地方和各方面積極性。像政府采購招標，不僅滿足政府部門對產(chǎn)品和服務的需求，也對社會經(jīng)濟發(fā)展具有導向性和杠桿性作用。從發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，政府采購對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持將能夠持續(xù)夯實本國經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。因此，整治政府采購招標亂象要“糾錯”和“引導”并舉，推動注重購買技術(shù)與貨物并重，通過支持采購國產(chǎn)商品和技術(shù)，鼓勵原創(chuàng)技術(shù)和集成創(chuàng)新發(fā)展。
更加注重整體性推進。問題的產(chǎn)生并非獨立存在，不同問題之間往往具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，需要從整體層面破解，避免“頭痛醫(yī)頭”的治理困境。從提升黨的各級領(lǐng)導干部經(jīng)濟工作專業(yè)化能力為切入點，以黨的創(chuàng)新理論為核心指導，牢固樹立正確政績觀，與此同時，補全制度法規(guī)短板，有針對性的開展專項執(zhí)法行動和監(jiān)管行動，協(xié)同推進源頭治理與過程規(guī)范、局部突破與全局協(xié)同、制度建設(shè)與技術(shù)賦能，及時糾偏政府和企業(yè)的失當失準行為，形成“政績導向——政府行為——市場法規(guī)——市場主體”的良性互動生態(tài)，實現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)從“單點突進”到“整體躍升”的積極進展。
二、堅持問題導向與目標導向相結(jié)合，提高解決問題質(zhì)效
在推動工作中堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，是我們黨在實踐過程中總結(jié)的重要工作方法。問題是研究制定方針政策的起點，問題最集中的地方往往是矛盾最突出、體制機制最需要完善的地方，應及時予以解決。而目標是引領(lǐng)發(fā)展方向的“指南針”，是經(jīng)過充分論證、統(tǒng)籌謀劃、凝結(jié)共識的長期指引，必須按照既定的時間表、路線圖穩(wěn)步推進。在解決縱深推進全國統(tǒng)一大市場的重點難點問題時，既要用雷霆手段將問題解決好，又要兼顧中長期目標，將根除現(xiàn)象和構(gòu)建制度結(jié)合起來，把對于目標的推動作用作為檢驗解決問題質(zhì)效的落腳點。
規(guī)范市場秩序，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。規(guī)范成熟的市場是全球性稀缺資源，將我國具有的超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為助力經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，需要進一步完善市場基礎(chǔ)性規(guī)則，補齊制度法律短板。習近平總書記曾指出，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，經(jīng)濟秩序混亂多源于有法不依、違法不究，因此必須堅持法治思維、增強法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟。對于企業(yè)低價無序競爭、政府采購招標亂象、地方招商引資傾軋等突出現(xiàn)象，應有針對性的健全相關(guān)法律體系，推動形成全國范圍的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標準聯(lián)通，推動社會主義市場經(jīng)濟體制向高水平邁進。
充分利用國內(nèi)國際兩個市場，積極構(gòu)建新發(fā)展格局。在我國對外貿(mào)易面臨多重壓力的背景下，將優(yōu)質(zhì)出口商品更多用來滿足我國國內(nèi)日益增長的對于高品質(zhì)商品的需求，既發(fā)揮了我國在對外開放進程中積累的技術(shù)、產(chǎn)品、品牌等優(yōu)勢，也能夠進一步刺激內(nèi)需，豐富消費者的產(chǎn)品選擇，是積極構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。不過，外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷的過程中還存在一些堵點卡點，在市場渠道、標準體系、消費習慣等方面仍需做好銜接，幫助外貿(mào)企業(yè)更好適應國內(nèi)市場特點，鼓勵更多市場主體打通內(nèi)外貿(mào)體系。在這一過程中，逐步完善內(nèi)外貿(mào)一體化監(jiān)管體系，推進同線同標同質(zhì)，引導國內(nèi)市場標準向國際標準對齊，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
完善考核評價體系，更好推動高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報告中明確指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務?！痹谀壳安糠值胤浇?jīng)濟承壓較大的情況下，片面追求發(fā)展數(shù)量而忽視發(fā)展質(zhì)量的現(xiàn)象時有發(fā)生，過分強調(diào)地方或部門利益，通過地方保護主義追求短期發(fā)展效果，破壞全國統(tǒng)一大市場的穩(wěn)定。應以完善地方經(jīng)濟考核體系和干部評價體系為抓手，將暢通地區(qū)要素流動，消除區(qū)域、行業(yè)壁壘，推動形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈等方面納入考核評價體系，引導正確政績觀的樹立和踐行，提升全社會對高質(zhì)量發(fā)展的認知和信念。
三、統(tǒng)籌有為政府和有效市場，把握全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在遵循
正確處理政府與市場關(guān)系，統(tǒng)籌好有為政府和有效市場，是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的核心問題。經(jīng)濟發(fā)展在于提高社會資源配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品，理論和歷史都證明，市場配置資源是最有效率的方式，縱深推進全國統(tǒng)一大市場，就是要進一步優(yōu)化資源配置效率。我們強調(diào)市場在資源配置中起決定性作用，但并不是起全部作用，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，也要發(fā)揮政府作用，這要求辯證的處理好兩者之間的關(guān)系。
更好發(fā)揮有效市場的作用。減少政府對資源配置的直接干預，防止政府行為對要素流動造成阻礙，讓市場機制在經(jīng)濟活動中能夠有效進行調(diào)節(jié)。著力建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，推進現(xiàn)代化市場體系建設(shè)。堅持公平競爭原則，對于妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法要著重清理，健全預防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的相應制度。充分激發(fā)各類市場主體活力，堅持和落實“兩個毫不動搖”，讓企業(yè)、個人等不同市場主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造價值。
更好發(fā)揮有為政府的作用。政府在制定長遠戰(zhàn)略規(guī)劃、進行科學宏觀調(diào)控、完善社會治理、提供公共服務等方面起到關(guān)鍵作用，在彌補市場失靈、糾正市場無序競爭時扮演重要角色，應該有所為有所不為，把該由政府管理的事項管住管好，努力做到不越位不錯位不缺位。政府應尊重并遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在通過政府采購等方式參與市場活動時，堅守契約精神、法治精神，爭做維護市場經(jīng)濟秩序的表率。切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式以符合中國式現(xiàn)代化的發(fā)展要求，綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新的技術(shù)手段，提高政府市場監(jiān)管效率，為推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)貢獻更加積極的力量。
（張弛，中國社會科學院經(jīng)濟研究所習近平經(jīng)濟思想研究室副主任、副研究員）
（編輯：熊晨瑋、劉益建；審校：張佶燁）